A vueltas con la Caja única.

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A VUELTAS CON LA CAJA ÚNICA

Pablo Vázquez - Director de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA)
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La finalidad de este artículo es intentar explicar qué es esto de la caja única de la Seguridad Social y de esta manera entender un poco mejor el debate que se ha abierto con la transferencia al País Vasco de las Políticas Activas. A ver si lo consigo. Antes de hacerlo, solo un pequeño paréntesis. El debate que necesita nuestra sociedad es el de establecer un sistema de pensiones que garantice a nuestros jóvenes una pensión razonable el día de mañana, pero esto lo dejaremos para otra ocasión. Podemos discutir mucho de caja única pero como no reformemos el sistema para adaptarlo a la nueva realidad sociodemográfica, nos la podemos encontrar bastante vacía.

Dicho esto, el primer problema que nos encontramos es que el concepto de caja única no está definido como tal en ninguna norma. Se habla en muchas de ellas del principio de unidad de caja, pero no se explica en ninguna (que algún lector por favor me corrija) en qué consiste.
¿Que podemos entender entonces por caja única? Lo que todos tenemos en la cabeza cuando utilizamos este concepto es la existencia de una enorme caja a la que llegan los ingresos por cotizaciones que hacemos todos los que trabajamos y que se utilizará exclusivamente para pagar las pensiones contributivas de nuestros mayores. Si algo, sobra, que hoy sobra, lo guardamos en el Fondo de Reserva de la Seguridad Social para tiempos peores, que vendrán. El hecho de que sea nacional garantiza que vivamos donde vivamos en nuestro país recibiremos una pensión igual si nuestras circunstancias son las mismas.

Este concepto de caja única ya no se cumple al menos en un supuesto, el de complementos a mínimos. Parte del dinero que todos ingresamos en la caja única se utiliza para pagar el complemento de mínimos, es decir, para que algunos jubilados puedan tener una pensión superior a la que les correspondería de acuerdo a las cotizaciones realizadas.

Conseguir que unas pensiones mas altas para nuestros mayores puede ser sin duda un buen objetivo, pero sería más correcto que ese dinero saliera de los impuestos generales, algo que según el Pacto de Toledo ocurrirá no más tarde del 31 de diciembre de 2012. (???)

El antiguo INEM, hoy Servicio Publico de Empleo Estatal (SPEE), concede bonificaciones de las cuotas de la Seguridad Social para incentivar la contratación de determinados colectivos con problemas de empleabilidad:

• personas mayores
• mujeres desempleadas
• jóvenes
• discapacitados

Esto es una parte importante de lo que se conoce como políticas activas. Estas bonificaciones reducen la cantidad que las empresas tienen que pagar a la Seguridad Social por contratar a determinados colectivos y en este sentido podrían poner en riesgo la caja única. No lo hacen porque el SPEE aporta a la Seguridad Social lo que ésta deja de recibir de los empresarios.
¿Qué ha pasado en el caso del País Vasco? La verdad es que no lo sabemos muy bien porque la información es bastante confusa y se echa de menos una explicación bastante más clara por parte del Gobierno en un tema tan sensible.

Parece ser que simplemente lo que se ha hecho es acordar que en el caso de las bonificaciones serán las Haciendas forales, en lugar del SPEE el que reponga el dinero. Si esto fuera así, tendríamos un sistema más complejo, pero realmente no se habría quebrado nada, y mucho menos se vera afectada la caja única.